“双轮驱动”：大宗商品新发展格局亟待加速构建

近期，能源等全球大宗商品价格上涨较快，引起市场高度关注。面对全球大宗商品价格波动，接受中国经济时报记者采访的专家建议，我国加快完善政府管理及监管机制。尽快建立大宗商品市场化机制和政策体系。通过“双轮驱动”，构建国内国际双循环相互促进的大宗商品新发展格局。

完善能源监管机制应对国际市场波动

2022年1月以来，国际原油价格持续上涨，布伦特原油现货价格一度突破100美元/桶，为2014年以来首次破百。北京理工大学能源与环境政策研究中心副主任赵鲁涛在接受中国经济时报记者采访时分析，俄乌对峙引发市场紧张情绪，是推动油价上涨的主要因素。地缘政治前景难以预料，将导致油价出现较强的波动。他判断，就目前的形势来看，2月份原油市场供应阶段性偏紧局面难以得到有效缓解，预计短期内油价还将维持在高位。

“油价的上涨将进一步传导至石化行业，引发石化产品、成品油等价格同步上涨，这将加重通胀，阻碍全球经济复苏。”赵鲁涛建议，我国需及时准确研判国际局势，深入分析原油供需变化，强化国内原油生产保障，适时释放战略石油储备，稳定原油供应，降低过高油价带来的冲击；另外，要加强对国际油价的监测分析，正确引导市场预期，在油价不断持续上涨时，对城市公交、农村客运、出租车等行业进行补贴，保障社会经济稳定发展，同时运用价格杠杆促进节能减排，加快推动能源转型升级。

过去一年，欧洲天然气价格暴涨。当前，欧洲液化天然气价格，较同期美国的液化天然气价格高出14倍。2月10日，全球多家大型石油和天然气公司高管纷纷警告，消费者应准备好迎接未来能源价格持续高企情形。北龙泽达（北京）数据科技有限公司产业研究部主管梁津在接受中国经济时报记者采访时预计，由于国际天然气需求增加，供应承压，国际市场天然气价格或将继续运行于高位区间，甚至仍存在继续大幅上涨的可能。

“为保证我国天然气的供需平衡和下游价格在国内市场可承受范围之内，一方面需要稳定天然气生产量和进口量，另一方面要尽量降低国际高价对国内价格的影响，从量、价两个维度入手采取措施，统一配置国内外资源，保障国内天然气市场供应和价格的基本稳定。例如，政府落实民生保障相关责任，加强价格管控，引导产能释放，制定鼓励政策，建立天然气供需预测预警机制等；企业要加大国内勘探开发力度，增加和主要出口国的管道气和LNG长协谈判，制定更加灵活的LNG现货采购政策等。”梁津说。

梁津认为，考虑到目前在储气设施建设方面存在投入较大、企业筹资困难较大和储气经营机制尚不明确等方面的问题，政府采取必要的财政支持方式加快各类储气设施建设，增强储气库储气能力，释放储气库库存，国网公司发挥中游资源调配服务商作用，统一管网高效集输。

加快构建大宗商品新发展格局

此轮大宗商品价格上涨出现在世界范围内。中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受中国经济时报记者采访时认为，在原油、天然气、铁矿石、铜等方面，我国都是进口国而非产出国，靠行政手段管理价格不现实。我国在应对过程中可以采取控制低端产品产量扩张、降低流通成本、增加国产替代、加强储备等措施。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员郭焦锋在接受中国经济时报记者采访时建议，我国需要“双轮驱动”，加快构建大宗商品新发展格局。

一方面，加快完善政府管理及监管机制。一是进一步提高大宗商品的生产力，比如，支持油气领域加大勘探开发力度，按“七年行动计划”要求，继续增储上产。二是尽快完善战略储备制度，理顺大宗商品战略储备的各种机制，增强战略储备的应急能力和水平。三是强化监管，进一步规范大宗商品市场，督查国内价格异常情况，加大价格违法违规行为查处力度。四是加强跟踪分析研究，充分发挥各类高端智库的作用，及时反馈大宗商品市场和价格波动及其对经济社会的影响研究成果。

另一方面，尽快建立大宗商品市场化机制和政策体系。

一是加强大宗商品市场规划，形成我国区域性的大宗商品市场总体布局和建设方略。

二是有序推进市场建设，按照顶层设计要求，分步建设期货市场和现货市场（如石油市场、天然气市场），争取在2030年前形成大宗商品现货和期货相结合的、统一开放的、竞争有序的市场体系。

三是加快推进大宗商品价格形成机制改革，要按照中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求，在电力价格、成品油价格、能源交叉补贴等方面加快改革，理顺能源价格形成机制，建立由市场供求关系、资源稀缺程度、环境影响外部性等因素决定的大宗商品价格形成机制。

“要做到全球统筹、上下游统筹，在立足国内的同时，保障重要基础原材料的产业链供应链安全，构建国内国际双循环相互促进的大宗商品新发展格局。”郭焦锋说。

文章来源：中国经济时报，记者：郭锦辉

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